根据生态环境部测算，纳入首批碳市场覆盖的企业碳排放量超过40亿吨二氧化碳。这意味着我国碳市场将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的市场，这将成为全球气候行动的重要一步。
我国碳市场建设从地方试点起步，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳，两省五市开展了碳排放权交易地方试点工作。
到2021年6月，试点省市碳市场累计配额成交量，4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。
什么是碳排放交易？
碳排放交易就是将环境“成本化”，借助市场力量将“二氧化碳的排放权利”转化为一种有偿使用的生产要素，并作为商品在市场上交易。
比如，交易前，会由政府先确定当地减排总量，然后再将排放权以配额的方式发放给企业等市场主体。例如某用能单位，每年的那碳排放配额为1万吨，如果单位进行技术改造，减少污染排放，每年碳排放量只有8千吨，那么多余的2千吨，就可以出售，而其他用能单位因为扩大生产需要，原定的碳排放限额不够用，则可以进行购买。此一来，虽然是有买有卖，但排放总量仍被控制在降低后的指标范围之内。
将形成全球规模最大的碳市场
7月14日上午的国务院政策例行会上，生态环境部副部长赵英民透露，首批被纳入全国碳交易体系的2200多家均为发电行业企业。
根据测算，上述企业二氧化碳排放总量超过40亿吨/年，这也意味着中国的碳市场一经启动就将成为全球覆盖温室气体排放量规模最大的碳市场。
除电力行业外，“十四五”期间，将逐步纳入石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、和民航等其他数个高耗能行业。
据首创证券预计，2021年我国碳交易市场成交量或将达到2.5亿吨，为2020年各试点交易所交易总量的3倍，成交金额将达60亿元。
“全国统一碳市场将带来千亿级市场规模，”东方证券新能源分析师卢日鑫这样估算。
在碳排放交易量上，卢日鑫认为，我国目前碳排放总量超过100亿吨/年，以2025年纳入碳交易市场比重30%-40%测算，未来中国碳排放配额交易市场规模将在30亿吨以上，与欧盟总排放量水平相当。
在碳排放交易额上，卢日鑫认为，基于中国碳论坛及ICF国际咨询公司共同发布的《2020中国碳价调查》的研究结果，2025年全国碳排放交易体系内碳价预计将稳定上升至71元/吨，全国碳排放权配额交易市场市值总规模将达到2840亿元。
按照目前设计规模预测，国融证券认为，全国碳市场市值可能达到1500亿元左右，如若考虑到碳期货等衍生品交易额，规模可达6000亿元左右。
为什么要建立全国碳市场？
碳排放具有一定的外部性，对于造成排放的经济主体及消费者来说，其后果需要数年甚至数十年才会显现的碳排放并不会对自身造成即时、明显的消极影响，因此减排的内在动力并不足。而通过经济手段将碳排放量化、资产化，通过市场机制使其对生产消费成本产生直接影响，就能够将这样的外部性向内部转化，成为主体主动减排的内在动因。
为此，首先要做的就是将碳排放量化并定价。碳排放权交易系统(ETS)是碳定价机制的其中一种，另一种叫做碳税。这二者都有明确的碳价，并且相比于需要建立起一整套政策与交易体系的碳排放权交易，碳税的政策成本更低。因为可以在有了确定的碳价格之后直接向相关产品或服务收税，而具体排放多少则由市场决定。
由于政府很难在设定碳税价格时就非常准确地预测企业对这一价格的“耐受”程度，所以碳税对排放总量的控制力并不强，减排效率较低。
而作为一个基于市场的节能减排政策工具，碳排放权交易体系中的各行业排放温室气体的总量限额一般由政府设定，并将排放权以配额的形式发放给控排主体。
我国目前的采取的是相对总量控制的配额计算方法，根据发电总量确定当年的配额总量，再根据各主体单位的发电机组情况按比例分配。基于控排主体实际排放量与配额之间可能产生的不匹配，配额可以在市场上发生流动和交换从而产生经济效益。同时，通过总量限额的逐步收紧驱动控排主体自发进行能源结构低碳化转型，减排效率相比碳税会更高。
在这样的机制之下，排放的总量是确定的，而碳价格则是在配额交易的过程中形成的浮动价格。华宝证券认为，由于可以在覆盖范围、价格机制上进行互补，这两项政策可以结合使用。
赵英民表示，全国碳市场对中国碳达峰、碳中和的作用和意义主要体现在几个方面：
一是推动碳市场管控的高排放行业实现产业结构和能源消费的绿色低碳化，促进高排放行业率先达峰。
二是为碳减排释放价格信号，并提供经济激励机制，将资金引导至减排潜力大的行业企业，推动绿色低碳技术创新，推动前沿技术创新突破和高排放行业的绿色低碳发展的转型。
三是通过构建全国碳市场抵消机制，促进增加林业碳汇，促进可再生能源的发展，助力区域协调发展和生态保护补偿，倡导绿色低碳的生产和消费方式。
四是依托全国碳市场，为行业、区域绿色低碳发展转型，实现碳达峰、碳中和提供投融资渠道。
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